巩固回升再发力②丨筑牢安全底线 防范化解风险隐患
■张炜 ■中国经济时报记者 唐福勇
7月28日召开的中共中央政治局会议通过分析研究当前经济形势和经济工作，对下半年经济工作作出了部署，其中明确，“要全方位守住安全底线”。接受中国经济时报记者采访的专家和市场人士认为，下半年应从更大视角全方位守住重点领域安全底线，这个更大视角不仅在于对国内国际形势的充分认识，也在于对风险预期、风险预警、风险处置、制度安排等多重考虑，只有这样，才能筑起更牢更全面的安全底线。
以制度建设筑牢安全底线
近年来，国内外形势复杂多变，不确定不稳定因素日益增多，不仅世纪疫情的长期性变得更为复杂，国际局势、地缘政治、保护主义等各种形势短期也难以明晰。因此，必须要充分认识国内外形势复杂的长期性，守住重点领域安全底线不能只着眼当前，更要有长期性思维。
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此次中共中央政治局会议提出“严厉打击金融犯罪”，中国证监会年中监管工作会议明确“加快健全行政执法、民事赔偿和刑事惩戒相互衔接的有机体系，推进证券纠纷特别代表人诉讼常态化，进一步提高违法违规成本”。
复旦大学证券研究所副所长王尧基向本报记者表示，秉持“零容忍”态度，维护市场公平和秩序，对维护资本市场稳定非常重要。同时，对操纵市场等违法行为加强监管，使价值投资有更好回报，可以改善股市形象，减少非理性波动。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦在接受本报记者采访时称，当前，全球能源格局和能源供应链动荡加剧，作为能源消费大国，保障我国能源供应的稳定安全成为至关重要的优先考虑事项，能源绿色低碳转型也必须建立在能源安全稳定的前提之下，应做到“先立后破”。此次中共中央政治局会议明确提出，“提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系。”
吴琦认为，下半年，在“双碳”目标背景下，提升能源资源供应保障能力，应有序推动新能源替代和能源低碳转型，加大力度规划建设新能源供给消纳体系，推动传统能源清洁高效利用和新能源有序开发利用，实现“煤炭、油气、新能源”等多能源互补，构建多能智慧高效协同的现代能源体系。
对于粮食安全，中国不仅在耕地红线上有明确的制度安排，在实践中也在不断加强高标准农田建设，“中国碗主要装中国粮”的意识深入民心。7月29日召开的国务院常务会议明确提出，要毫不松懈抓好秋粮这个粮食生产大头，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要压实责任，不误农时落实晚稻和晚秋粮食种植面积。今夏中央财政再发放一次农资补贴，地方政府予以配套。对稻谷集中育秧中心建设给予财政金融支持，以利推广双季稻。
强化对外部冲击的防范意识
今年以来，外部市场风险加大，投资者对全球经济衰退的担忧上升，美联储加息、美元升值，欧元兑美元汇率跌至20年来的低点。截至7月末，纳斯达克指数今年以来累计下跌22.26%，给全球市场情绪带来一定的负面冲击。
“美国缩表加息会带来热钱等国际资本回流美国，进而引发新兴市场等资本流出的市场震荡。面对这一外部冲击，我国应该继续坚持人民币资本账户的必要管制，坚守国际资本流动的防火墙，筑牢防范境外系统性风险的长城。”南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受本报记者采访时说，在当前制度设计上，人民币估值的风险是相对可控的。然而，我国需要形成对于港币和澳门币出现异常波动之时的应急预案。他认为，要切实加强投资者教育，防范股市、债市和期市因国际市场风险外溢带来的风险。
厦门大学王亚南经济研究院教授韩乾在接受本报记者采访时指出，金融市场稳定取决于三方面因素：一是外部信息的冲击本身，二是交易者对信息冲击的反应，三是科学合理的市场微观结构。应积极拓展多元化融资渠道，帮助企业和政府降低融资成本，缓解偿债压力，优化债务结构。同时，关注重点县域的城投债风险，加强专项债管理和监控，防止发生系统性风险。
韩乾指出，在美联储加息和部分发达国家货币政策收紧的背景下，需采取积极措施吸引内外部长期资金入市。做好市场预期管理工作，增强投资者信心，降低对信息冲击的过度反应。完善金融风险管理体系，加大市场深度和弹性，丰富金融机构交易策略和理财产品种类，实现居民金融资产的保值增值，使资金“愿意来”和“留得住”，提升市场韧性。
及时处置已出现的风险
中共中央政治局会议指出，“妥善化解一些地方村镇银行风险。”中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所副所长胡彩梅在接受本报记者采访时表示，要压实主发起行对村镇银行的风险处置责任。要求主发起行采取增资扩股、提供流动性支持、帮助处置不良资产、调整高管人员等措施，提高村镇银行资本充足水平，改善法人治理。
胡彩梅称，应鼓励村镇银行市场化并购重组。首先，鼓励经营业绩较好、服务小微特色突出的银行对村镇银行实施并购重组，发挥“帮带效应”；其次，应适度放宽民营资本参股、控股中小银行的资质要求，简化行政审批程序、缩短审批时间，支持民间资本参与中小银行并购；再次，探索由国家金融监管部门指导设立国家中小银行并购基金。以基金接管、救助和整合重组已暴露风险的村镇银行及其他中小银行。时机成熟后，再将中小银行股权投放市场，由民间资本参与或主导实质性运作。
她还建议，加大对村镇银行的政策扶持，健全完善村镇银行支农支小的奖惩机制，加大税收优惠等支持力度。加强对村镇银行在风险拨备、资本金充足率和风险合规要求等方面的监管，特别要加强大股东关联交易行为的穿透式监管。
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